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簽訂土地出讓合同后即可開工建設 雄安出臺20條意見優(yōu)化營商環(huán)境

2021年02月24日20:11  來源:人民雄安網

人民網雄安2月24日電 (王紅)近日,雄安新區(qū)黨工委管委會印發(fā)《關于進一步加強作風建設優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(以下簡稱《意見》),提出將全面提升北京非首都功能疏解服務保障能力,努力打造效率最高、成本最低、服務最優(yōu)的“雄安服務”品牌。

根據(jù)《意見》,雄安新區(qū)將對企業(yè)投資備案類建設項目實行“容缺審批”“先建后驗”,簽訂土地出讓合同后即可開工建設,實現(xiàn)“拿地即開工”。對需要編制環(huán)境影響報告表的項目,簡化為填報環(huán)境影響登記表,實施備案管理,不再審批。同時,審批人員全部進駐政務服務大廳,嚴格執(zhí)行“一個窗口接收、一個平臺受理、一個圖章審批”的一站式審批流程,將項目立項到開工建設審批時限壓縮至30個工作日內,其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內。

為提高政務服務便利化水平,2021年2月底前,雄安將試行北京與雄安新區(qū)“跨年省通辦”相關業(yè)務辦理工作。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”,實現(xiàn)不動產登記24小時不打烊,辦理時間壓縮至3個工作日。在企業(yè)辦稅方面,雄安將搭建24小時辦稅服務渠道,簡化退稅資料傳遞,平均辦理退稅時間縮短40%以上。此外,雄安實施惠企政策“免申即享”,對確需企業(yè)提出申請的惠企政策,簡化申報手續(xù),實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

《意見》指出,雄安將拓展資金渠道,推動金融機構發(fā)行“雙創(chuàng)”債券。大力發(fā)展普惠金融,建立政府擔保體系,并設立雄安股權交易所,構建國家級產業(yè)基金集群,發(fā)展服務企業(yè)全生命周期的天使、創(chuàng)業(yè)VC、并購PE基金體系。

在保障項目用地用電用水用氣方面,雄安將實現(xiàn)辦電營業(yè)人員線上獲取“電子證照”,提出供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)用時不超過10天,其中無外線工程的不超過2天;將供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理,將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié),報裝申請材料壓減至1份,從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日。

為全面打造優(yōu)質高效的政策服務環(huán)境,雄安鼓勵落地企業(yè)優(yōu)先參與新區(qū)開發(fā)建設特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設,為企業(yè)舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。為用足用好自貿區(qū)政策,新區(qū)還將在政務服務大廳設立自貿區(qū)服務專柜。同時,簡化行政許可事項辦理程序,實施負面清單制度,推動金融業(yè)開放。對形成知識產權必需的科技創(chuàng)新類制造業(yè)及其上游產業(yè),全部按照新區(qū)產業(yè)“白名單”政策對待。

在打造更加規(guī)范化、便利化的市場環(huán)境方面,《意見》指出,雄安將推廣“互聯(lián)網+行政執(zhí)法”模式,建設綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺。以社會信用體系信息化為支撐,構建以信用為基礎的監(jiān)管機制,將社會信用信息嵌入政務服務審批流程,建立“容缺受理”綠色通道,健全失信懲戒機制。

《意見》還提出,雄安將成立“馬上辦”辦公室,為市場主體提供全周期“保姆式”服務,做到100%接訴即辦,力爭100%辦結滿意率。同時,定期開展“親清在線”活動,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務品牌建設年”活動,按照“馬上就辦、真抓實干”要求,全面推行“一把手”服務承諾制,每個部門至少推出一項創(chuàng)新舉措,打造一個特色服務品牌。

《意見》全文如下:

關于進一步加強作風建設優(yōu)化營商環(huán)境的意見

為深入貫徹黨中央、國務院和河北省委、省政府決策部署,認真落實河北省“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動要求,高標準、高質量推進雄安新區(qū)建設發(fā)展,全面提升北京非首都功能疏解服務保障能力,努力打造效率最高、成本最低、服務最優(yōu)的“雄安服務”品牌,結合新區(qū)實際,現(xiàn)就進一步加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。

一、全面提升投資建設項目審批效率

1.落實項目建設承諾制。對企業(yè)投資備案類建設項目,實行“容缺審批”“先建后驗”,簽訂土地出讓合同后即可開工建設,實現(xiàn)“拿地即開工”。

2.實行環(huán)評永久備案試點。對按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需要編制環(huán)境影響報告表的項目,簡化為填報環(huán)境影響登記表,實施備案管理,不再審批。

3.壓縮項目審批時限。充分發(fā)揮“一會三函”優(yōu)勢,落實“三集中、三到位”,審批人員全部進駐政務服務大廳,嚴格執(zhí)行 “一個窗口接收、一個平臺受理、一個圖章審批”的一站式審批流程,將項目立項到開工建設審批時限壓縮至30個工作日內,其中“一會三函”項目審批時限壓縮至14個工作日內。

二、全面提升政務服務效能

4.提高政務服務便利化水平。積極推進新區(qū)政務服務“一網通辦”,實現(xiàn)政務服務事項95%以上網上可辦。加快推進“一窗通辦”,對全部行政許可事項一窗受理。進一步精簡企業(yè)準入注冊審批流程,推行企業(yè)變更(備案)秒批承諾制,搭建企業(yè)變更(備案)秒批系統(tǒng)。加大“京津冀+雄安(3+1)”政務服務跨域通辦力度,2021年2月底前試行北京與雄安新區(qū)“跨省通辦”相關業(yè)務辦理工作。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”,實現(xiàn)不動產登記24小時不打烊,辦理時間壓縮至3個工作日。提升智慧辦稅水平,搭建24小時辦稅服務渠道,簡化退稅資料傳遞,平均辦理退稅時間縮短40%以上。

5.持續(xù)加大幫辦服務力度。大力推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制,實行全程幫辦。成立項目審批服務專班,推進全流程在線審批,切實做到“審批不見面、辦事不求人、最多跑一次”。搭建企業(yè)線上綜合服務平臺,提供政策檢索、訂閱、匹配服務,主動精準推送政策。實施惠企政策“免申即享”,對確需企業(yè)提出申請的惠企政策,合理設置并公開申請條件,簡化申報手續(xù),實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)。

三、全面提升企業(yè)融資服務保障水平

6.不斷強化企業(yè)融資服務保障舉措。拓展資金渠道,用好央行再貼現(xiàn)、再貸款政策,推動金融機構發(fā)行“雙創(chuàng)”債券。大力發(fā)展普惠金融,建立政府擔保體系,充分利用河北金融服務平臺,用好無抵押信用類“信易貸”等金融產品,適時出臺相應信貸補貼政策。建立科技金融服務體系,設立雄安股權交易所,吸引獎勵創(chuàng)投基金,發(fā)揮雄安產業(yè)投資引導基金作用,構建國家級產業(yè)基金集群,發(fā)展服務企業(yè)全生命周期的天使、創(chuàng)業(yè)VC、并購PE基金體系。針對科技創(chuàng)新企業(yè)開展保險產品創(chuàng)新,開展中小型高新技術企業(yè)外債便利化和投貸聯(lián)動試點,探索企業(yè)知識產權質押融資和證券化融資。落實國家對于新區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌、再融資、綠色債券等資本市場綠色通道,給予企業(yè)上市掛牌融資獎勵,推進未彌補虧損高新技術企業(yè)發(fā)行上市試點。鼓勵企業(yè)利用內外兩個市場融資,開展QFLP、跨境人民幣貸款、自貿債等試點工作。建設金融資源集聚區(qū),發(fā)揮“全國金融改革先行區(qū)”政策創(chuàng)新優(yōu)勢,助力企業(yè)開展金融創(chuàng)新,推動企業(yè)投融資匯兌實現(xiàn)更高水平自由便利化。

四、全面提高項目用地用電用水用氣保障效率

7.提高土地供應效率。對投資建設項目所涉地塊,優(yōu)質高效做好群眾征遷、綠色拆遷、土地一級整理等工作,確保按照項目需求及時供地。

8.提高用電審批效率。打通電網辦電業(yè)務系統(tǒng)與雄安政務信息平臺數(shù)據(jù)接口,實現(xiàn)辦電營業(yè)人員線上獲取“電子證照”,供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)用時不超過10天,其中無外線工程的不超過2天。

9.提高用水、用氣接通效率。將供水、燃氣設施報裝提前到開工前辦理,將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié),報裝申請材料壓減至1份,從用戶申請至通水、通氣時間不超過4個工作日(不包含外線工程規(guī)劃及施工許可等行政審批、用戶內部工程施工及氣密性試驗等時長)。

五、全面打造優(yōu)質高效的政策服務環(huán)境

10.大力推行疏解招商“一條龍”服務。聚焦“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動要求,建立健全重大疏解招商引資項目“一事一議”制度,實行“一個項目、一個領導、一個班子、一套方案、一跟到底”的協(xié)調服務機制。

11.進一步促進產業(yè)聚集。加快重點產業(yè)亟需的共性技術平臺、研發(fā)服務平臺建設,完善產業(yè)鏈。對參建企業(yè)和有意向參與新區(qū)投資建設企業(yè)在新區(qū)注冊公司的,全程協(xié)助做好手續(xù)辦理、經營權限增設、專業(yè)資質認定等工作。鼓勵落地企業(yè)優(yōu)先參與新區(qū)開發(fā)建設特別是智慧城市和智慧體驗場景落地項目建設,為企業(yè)舉辦有重大影響力的展覽、會議等活動提供政策補貼和便利條件。用足用好自貿區(qū)政策,在政務服務大廳設立自貿區(qū)服務專柜。簡化行政許可事項辦理程序,實施負面清單制度,推動金融業(yè)開放。對形成知識產權必需的科技創(chuàng)新類制造業(yè)及其上游產業(yè),全部按照新區(qū)產業(yè)“白名單”政策對待。

六、全面打造更加規(guī)范化、便利化的市場環(huán)境

12.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推行“雙隨機、一公開”抽查機制,推廣“互聯(lián)網+行政執(zhí)法”模式,建設綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺,做好事中事后監(jiān)管,做到“有求必應、無事不擾”。建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制,對違法行為輕微并及時糾正且未造成危害后果的,依法免予行政處罰。建立靈活審慎監(jiān)管機制,對尚無成熟判斷標準或不適用既有監(jiān)管體系的新業(yè)態(tài)新模式,實行備案進入、跟蹤研究、逐步完善的監(jiān)管方式。

13.加強“信用雄安”建設。以社會信用體系信息化為支撐,構建以信用為基礎的監(jiān)管機制,將社會信用信息嵌入政務服務審批流程,建立“容缺受理”綠色通道,健全失信懲戒機制。加強政府采購、PPP項目、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設,切實做到守信踐諾。

七、全面打造更加公平公正的法治環(huán)境

14.提供堅強有力的司法保障。持續(xù)加強“法治雄安”建設,完善“法護雄安”法律服務平臺,通過檢察建議、風險提示、法治宣傳等方式,為企業(yè)主動提供檢察服務。健全“檢察智慧大腦”指揮系統(tǒng),精準打擊侵害企業(yè)利益的犯罪行為。加快法院信息化、智能化建設,打造一體化智能服務平臺,實行跨域立案、網上立案,提供一站式訴訟服務,為企業(yè)有序疏解提供司法支持。深化案件繁簡分流機制改革,提高糾紛解決效率。完善知識產權“三合一”審判機制,嚴格落實知識產權懲罰性賠償,加大知識產權保護力度。

八、全面打造極具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境

15.啟動實施“雄才計劃”。設立雄安人才發(fā)展引導基金,推動人才鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合。加大對高層次人才和急需緊缺人才的工作補貼、物質獎勵、重點科研項目資助力度。利用“互聯(lián)網+”各類公益性招聘活動,搭建更為暢通精準的人才對接平臺。開展新區(qū)本級孵化器認定管理,研究出臺財政獎補政策。

16.積極優(yōu)化戶籍政策。為疏解單位和人員開通戶籍和居住證辦理綠色通道。減少戶口辦理環(huán)節(jié),簡化戶口審批權限。優(yōu)化居住證辦理流程,通過增加服務點、委托辦理等方式提高辦理效率,開展居住證網上辦理創(chuàng)新探索,擴大持居住證人員享受當?shù)鼐用翊龇秶?/p>

九、全面加強服務型機關建設

17.成立“馬上辦”辦公室。集中收集市場主體對新區(qū)營商環(huán)境問題的意見、建議和投訴,跟蹤督辦落實,為市場主體提供全周期“保姆式”服務,做到100%接訴即辦,力爭100%辦結滿意率。定期開展“親清在線”活動,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入開展“服務品牌建設年”活動,按照“馬上就辦、真抓實干”要求,全面推行“一把手”服務承諾制,每個部門至少推出一項創(chuàng)新舉措,打造一個特色服務品牌。

18.深入改進工作作風。進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、敢于擔當、團結奮斗,發(fā)揚“風雨無阻、日夜兼程”的工作作風,不斷凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。大力整治形式主義、官僚主義,馳而不息糾治“四風”,堅決杜絕吃拿卡要,堅決擺脫“戀權”情結,更好地為企業(yè)“松綁”、為創(chuàng)新“解絆”、為市場“騰位”。

十、全面加強宣傳推介和考評監(jiān)督

19.大力營造濃厚輿論氛圍。利用線上線下多種渠道,運用文字、視頻、標語、廣播等多種手段,廣泛開展加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境宣傳,在新區(qū)主流媒體開設“優(yōu)化營商環(huán)境 助力高質量發(fā)展”專欄,開展政策解讀和典型案例宣傳,為工作開展提供有力宣傳輿論保障。

20.嚴格監(jiān)督考評。新區(qū)各級各部門要認真組織開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動,全面貫徹落實本意見提出的各項任務要求,圍繞市場主體需求,研究推出更多務實管用的細化改革舉措。建立營商環(huán)境評價指標體系,引入第三方評估機制。將加強作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度考核重要內容,持續(xù)加大執(zhí)紀監(jiān)督力度,確保各項政策落地落實、取得更大成效。

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(責編:何美萱、施云娟)

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