雄安新區(qū)——協(xié)同發(fā)展開新篇（走雄安，看高質量發(fā)展）

復興號高鐵列車風馳電掣。北京大興國際機場至河北雄安新區(qū)，19分鐘可達。

快的，不只是交通。

數(shù)百個工地塔吊林立，高峰時20多萬名建設者緊張有序施工……雄安新區(qū)建設熱火朝天。

這是一座擔當著新時代發(fā)展使命的未來之城。雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

2017年2月23日，習近平總書記在河北安新縣主持召開座談會時指出，規(guī)劃建設雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

建設“協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”，作為雄安新區(qū)的4個發(fā)展定位之一，寫入黨中央、國務院批復的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

有序承接北京非首都功能疏解，加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡……5年來，雄安新區(qū)堅持把協(xié)調作為高質量發(fā)展的內生特點，著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，奮力打造協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，為建設京津冀世界級城市群提供支撐。

“必須牢記這個初心”

——扭住承接北京非首都功能疏解牛鼻子，一批重大疏解項目有序落地

今年開春，包括中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團有限公司等首批央企疏解項目在內，雄安新區(qū)43個重點項目集中開工。

雄安新區(qū)已經(jīng)進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設同步推進的重要階段。

“要和北京非首都功能轉移相銜接，必須牢記這個初心�！绷暯�平總書記強調，“雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要�！�

雄安新區(qū)有關負責同志表示，大家認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，牢牢把握承接北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高校、醫(yī)療機構等，承接疏解實現(xiàn)良好開局。

一批重大疏解項目有序在雄安落地：中國星網(wǎng)等首批3家央企落戶，已完成選址并有序啟動建設程序，中國電信雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等市場化疏解項目開工建設；首批啟動向雄安新區(qū)疏解的在京部屬高校、醫(yī)院已基本確定項目選址，各項疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進……截至目前，中央企業(yè)已在雄安新區(qū)設立分支機構100多家，在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)達3600多家，占總量的八成多。

推動疏解對象順利落地，離不開打造一流硬件設施環(huán)境。

夜幕之下，各建設片區(qū)燈火通明。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，聚焦創(chuàng)造“雄安質量”，雄安新區(qū)大規(guī)模建設正酣。

截至2021年底，雄安新區(qū)累計開工新建建筑面積2360萬平方米，總開發(fā)面積達70多平方公里。今年，錨定推動新區(qū)“顯雛形、出形象”的目標，新區(qū)建設全面提速，將實施300多個重點項目。

雄安新區(qū)有關負責同志表示，按照規(guī)劃，到年底，重點承接北京非首都功能疏解的啟動區(qū)，“四梁八柱”將全部建成，交通路網(wǎng)骨架成型，教育、文化、醫(yī)療等公共服務設施、生態(tài)景觀體系基本形成。

“幼兒園去年底已經(jīng)交付�！闭驹诒焙Ｓ變簣@雄安園區(qū)的藍色跑道上，指著不遠處北京援建的史家胡同小學雄安校區(qū)、北京第四中學雄安校區(qū)、首都醫(yī)科大學宣武醫(yī)院雄安院區(qū)，來自北京市工業(yè)設計研究院有限公司的孫方方說，引入北京優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，提升了雄安公共服務水平和綜合承載能力，增強了新區(qū)對疏解單位和人員的吸引力。

營造承接環(huán)境，創(chuàng)新政策環(huán)境不可少。雄安新區(qū)推行的“一枚印章管到底”全貫通服務，受到充分肯定。

聚焦高等院校和科研院所、金融機構、高技術產(chǎn)業(yè)等六大承接重點，雄安新區(qū)實行“一個項目、一個領導、一個班子、一套方案、一跟到底”協(xié)調服務機制。

“雄安深化行政審批改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，打造‘雄安服務’和體制機制創(chuàng)新高地，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好�！毙郯残聟^(qū)改革發(fā)展局局長于國義說。

“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”

——以規(guī)劃建設新區(qū)為重要突破口，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展

2019年年初，習近平總書記再次踏上萬千矚目的河北雄安新區(qū)、古韻厚重的天津、煥然一新的北京城市副中心。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習近平總書記的話情真意切，寓意深長。

設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇，以規(guī)劃建設雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。

雄安新區(qū)有關負責同志表示，雄安新區(qū)在起步之初，就堅持加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的協(xié)同發(fā)展，特別是同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

“我們正在加緊編制雄安新區(qū)中關村科技園發(fā)展規(guī)劃，支持符合功能定位的創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展，推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作�！北本┦锌莆�、中關村管委會園區(qū)發(fā)展建設處副處長劉亞軍介紹，迄今已有142家中關村高科技企業(yè)在雄安新區(qū)設立分支機構。

作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，為促進區(qū)域協(xié)調協(xié)同共同發(fā)展注入強勁動能。

鋪開規(guī)劃圖，地處華北腹地的雄安新區(qū)，與北京、天津構成一個等邊三角形，距離北京、天津均約105公里�！八目v兩橫”的區(qū)域高速鐵路網(wǎng)、“四縱三橫”的區(qū)域高速公路網(wǎng)，將這個“三角”密密相連、緊緊包裹。

“京雄城際鐵路已經(jīng)開通，新區(qū)至大興國際機場快線已經(jīng)開工，京港臺高鐵雄商段、京昆高鐵忻雄段即將全面開工建設�！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設局副局長王志剛介紹，京雄、榮烏新線、京德一期高速公路和容易線、安大線已建成投用，500多公里的區(qū)域交通大動脈已經(jīng)打通。

行走京津冀，感受最深的，是三地“一盤棋”、一股勁，“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。北京，把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事來辦，將雄安新區(qū)發(fā)展與北京“統(tǒng)籌謀劃、一體考慮”。雄安新區(qū)設立半月，天津黨政代表團即赴新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“變化巨大�！被仡欉@5年，河北津海實業(yè)集團有限公司總經(jīng)理薛永旺感觸頗多。2018年，薛永旺與10家當?shù)仄髽I(yè)負責人一起決定：留下研發(fā)團隊，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)陸續(xù)搬出雄安。

新廠建在離新區(qū)不遠的保定市淶源縣�！坝�3萬多平方米，400多名工人都是當?shù)厝��！毖τ劳�介紹，機器設備同步升級改造，去年3月已經(jīng)開始生產(chǎn)，“走出去，讓企業(yè)有了更大的發(fā)展空間，也帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展�！�

在衡水，雄安新區(qū)與中科院共建10PB算力超算中心；在石家莊，雄安太芯科技公司投建生產(chǎn)基地……在雄安新區(qū)優(yōu)勢資源的帶動下，“雄安研發(fā)、周邊轉化”發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用正在顯現(xiàn)。

在京畿大地，協(xié)同發(fā)展的動人圖景正在徐徐鋪展：雄安新區(qū)高標準高質量推進建設，北京城市副中心加快高質量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設不斷取得新進展，展現(xiàn)新形象；同時，以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機，張家口加快建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，雄安新區(qū)與張北地區(qū)協(xié)同發(fā)力，高質量發(fā)展水平不斷提升。

“在補齊短板上多用力”

——堅持以人民為中心，推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里地處華北內陸，發(fā)展基礎相對薄弱。

習近平總書記指出：“協(xié)調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿�、增強發(fā)展后勁�！�

補短板、強弱項、鍛長板，雄安新區(qū)堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“雄安新區(qū)空間布局有一個顯著特點，就是改變了以往單中心‘攤大餅’式發(fā)展模式，實行組團式發(fā)展。各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機銜接，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡�！蓖踔緞傉f，按照這個思路，綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標和現(xiàn)狀條件，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，雄安新區(qū)規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間布局。

美麗鄉(xiāng)村為新區(qū)城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，“多節(jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，雄安新區(qū)著力保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。

綠地公園、健身廣場、配套小學，樣樣齊全；電梯入戶、燃氣入戶、地熱水入戶，項項不少。雄州鎮(zhèn)黃灣村位于雄縣城區(qū)西南3公里，全村3500多人全住上了樓房�！袄戏孔饨o村集體企業(yè)搞民宿，去年收取租金4.63萬元�！�62歲的村民何秋華說，生活不比城里差。

“新區(qū)成立后，我們一方面提高公共服務水平，一方面也在探索轉型發(fā)展的新路子�！毙劭h雄州鎮(zhèn)包村干部熊媛君介紹，借助靠近白洋淀溫泉碼頭和大廣高速白洋淀支線的地緣優(yōu)勢，黃灣村建設了雄山公園、民宿聚落和田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，“先期改造的10戶民宿，已經(jīng)全部出租，租金由村民按比例分成�！�

走進雄縣龍灣鎮(zhèn)大步村，村口“中國氣球第一村”的大字赫然醒目。全村1868戶5876名村民中，幾年前有近七成從事乳膠行業(yè)。如今，這里正加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。村黨支部書記臧志剛介紹，“全村有規(guī)�；�生產(chǎn)線的廠子，相比最多時已減少一半。”

針對產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的情況，今年2月，雄安新區(qū)發(fā)布了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移升級工作的實施方案，按照“先立后破”的思路，通過政策、財稅、金融等多種手段，支持新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級。

著力創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理模式，創(chuàng)新公共服務供給機制，構建新型住房供給體系，建設藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市……不斷增強發(fā)展整體性協(xié)調性，雄安正在燕趙大地上立起高質量發(fā)展的新標桿。（王昊男）